คลี่คลายอิหร่าน

เวลา:2019-08-01
author:常邢

โดย Joschka Fischer

รัฐมนตรีต่างประเทศของเยอรมนีและรองนายกรัฐมนตรีจากปี 1998 ถึง 2005 เป็นผู้นำของพรรคกรีนเยอรมันมาเกือบ 20 ปี

เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์การเจรจาสำคัญเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านเริ่มขึ้นในกรุงเวียนนาระหว่างอิหร่านและสมาชิกถาวรห้าคนของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติและเยอรมนี (กลุ่ม P5 + 1) ทางเลือกในการเจรจาครั้งนี้คือการสะสมของนิวเคลียร์เพิ่มเติมโดยอิหร่านตามด้วยการคว่ำบาตรระหว่างประเทศเพิ่มเติมและในที่สุดก็เป็นสงครามอีกครั้งในตะวันออกกลางซึ่งไม่มีใครเชื่อว่าสามารถแก้ไขปัญหาได้ ดังนั้นข้อตกลงที่ครอบคลุมที่เคารพสิทธิของอิหร่านต่อพลังงานนิวเคลียร์พลเรือนในขณะที่บรรเทาความหวาดกลัวต่ออาวุธนิวเคลียร์ของประชาคมระหว่างประเทศ

ข้อตกลงระหว่างกาลมาถึงเมื่อเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมาในเจนีวาสะท้อนให้เห็นถึงการยอมรับ โดยพฤตินัย ของตะวันตกว่าอิหร่านมีสิทธิ์ดำเนินการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเกรดต่ำ จำกัด ภายใต้กรอบของสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธ (NPT) ทางตะวันตกปล่อยเงินอิหร่านราว 7 พันล้านดอลลาร์และผ่อนปรนการคว่ำบาตร (โดยเฉพาะน้ำมันดิบและชิ้นส่วนรถยนต์) ในขณะที่อิหร่านตกลงที่จะหยุดโครงการนิวเคลียร์ของตน ที่สร้างพื้นฐานสำหรับข้อตกลงที่ยั่งยืน แต่การตระหนักถึงศักยภาพนั้นจะเป็นเรื่องยาก

ก่อนอื่นเขาจะต้องเอาชนะภูเขาแห่งความไม่ไว้วางใจซึ่งกันและกัน ตะวันตกและอิสราเอลไม่เชื่อว่าโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านมีจุดประสงค์เพื่อให้บริการเฉพาะจุดมุ่งหมายของพลเรือน มิฉะนั้นแล้วทำไมอิหร่านจะลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในโครงการที่ทำขึ้นเองเพื่อวัตถุประสงค์ทางทหารรวมถึงระบบการจัดส่งทางไกล

ผู้นำอิหร่านยังคงเชื่อมั่นว่าสหรัฐฯยังคงพยายามที่จะนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง จากมุมมองของอิหร่านการยอมรับชาวอเมริกันที่ยื่นมือเข้ามาด้วยจิตวิญญาณแห่งการประนีประนอมอาจทำให้มันกลายเป็นกำปั้น

ยิ่งไปกว่านั้นการประนีประนอมใด ๆ จะถูกโต้แย้งอย่างรุนแรงภายในทั้งสองค่ายซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งทางการเมืองในประเทศที่รุนแรง และแม้ว่าผู้นำในปัจจุบันของทั้งสองฝ่ายมีความจริงใจสิ่งนี้จะเป็นจริงสำหรับผู้สืบทอดของพวกเขาหรือไม่

การขาดความไว้วางใจระหว่างอิหร่านและตะวันตกนำไปสู่อุปสรรคที่สองโดยตรงกับข้อตกลงที่ครอบคลุม: การตรวจสอบและการตรวจสอบ ประเด็นสำคัญในการเจรจาเหล่านี้ซึ่งเกี่ยวข้องกับทุกสิ่งที่เกี่ยวข้องกับอิหร่านคือ "ขีดความสามารถในการฝ่าวงล้อม" ของอิหร่าน - เวลาที่ต้องใช้ภายใต้กรอบข้อตกลงใด ๆ กับตะวันตกเพื่อล้างแค้นและสร้างอาวุธนิวเคลียร์ จะต้องมีการควบคุมจำนวนเท่าไรเพื่อตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎระเบียบ แต่ยังต้องตรวจสอบความพยายามที่เป็นไปได้ที่จะเกิดการฝ่าวงล้อมด้วย?

คำถามทางเทคนิคนั้นซับซ้อนและปีศาจที่เป็นสุภาษิตอยู่ในรายละเอียดที่นับไม่ถ้วน แต่โอกาสในการทำข้อตกลงจะขึ้นอยู่กับการแก้ไขปัญหาสามประเด็น

สองประเด็นแรกสะท้อนถึงสองเส้นทางสู่การวางระเบิด: การเสริมสมรรถนะยูเรเนียมและการผลิตพลูโทเนียม ข้อตกลงใด ๆ ที่ใช้การได้จะทำให้อิหร่านต้องยกเลิกการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมให้สูงกว่าระดับ 5% ที่จำเป็นสำหรับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ของพลเรือน ยอมรับข้อ จำกัด ด้านปริมาณการตกแต่งจำนวนเครื่องหมุนเหวี่ยงและเทคโนโลยี ตกลงที่จะยกเลิกการปรับกระบวนการ; และจัดการการดำเนินงานที่เครื่องปฏิกรณ์หนักน้ำใน Arak ประเด็นที่สามเกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลและการตรวจสอบซึ่งอาจจะต้องดำเนินการนานกว่าที่ได้ตกลงไว้ในพิธีสารเพิ่มเติมต่อ NPT และรวมถึงสถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่งบางแห่งด้วย

แน่นอนระยะเวลาของข้อตกลงจะมีความสำคัญอย่างยิ่ง เวสต์ต้องการให้มีการดำเนินการให้นานที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ในขณะที่อิหร่านต้องการกรอบเวลาสั้น ๆ ที่จะบรรลุวัตถุประสงค์หลัก: การยกเลิกที่ครอบคลุมและยั่งยืนของการคว่ำบาตรระหว่างประเทศและการยอมรับว่าเป็นพลังงานนิวเคลียร์ที่ไม่ใช่ทหาร NPT

นั่นทำให้เกิดคำถามที่สำคัญอีกข้อหนึ่ง: ประธานาธิบดีบารัคโอบามาของสหรัฐฯมีอำนาจในการเจรจายกเลิกการคว่ำบาตรอย่างครอบคลุมหรือไม่?

ที่นี่เราถูกนำกลับไปสู่ประเด็นสำคัญในกระบวนการนี้: คำถามทางเทคนิค แต่ที่สำคัญยังคงเป็นเพียงการแสดงออกของความขัดแย้งทางการเมืองและความเป็นศัตรู สิ่งเหล่านี้เป็นปัจจัยที่แท้จริงในการขับเคลื่อนการเผชิญหน้าที่การเจรจาของเวียนนามีจุดมุ่งหมายเพื่อคลี่คลายความต้องการในช่วงหกเดือนข้างหน้า และการเผชิญหน้าในระดับภูมิภาคและนิกายในตะวันออกกลางส่งผลกระทบต่อการเจรจานิวเคลียร์โดยตรง

ผู้เล่นที่เกี่ยวข้องทั้งหมด - รวมถึงผู้เล่นเช่นซาอุดิอารเบียและอิสราเอลที่ไม่ได้นั่งอยู่ที่โต๊ะ แต่มีความรู้สึกที่ดีมาก - ยึดติดกับตำแหน่งเริ่มต้นของพวกเขา สหรัฐฯไม่ต้องการให้อิหร่านเป็นพลังงานนิวเคลียร์ทางทหารหรือได้รับอำนาจเหนือภูมิภาค เหนือสิ่งอื่นใดชาวอเมริกันไม่ต้องการสงครามในตะวันออกกลางอีกครั้ง อย่างไรก็ตามอิหร่านต้องการที่จะกลายเป็นพลังงานนิวเคลียร์ (ไม่ใช่ทหาร?) และกำหนดภูมิภาคซึ่งมีส่วนเกี่ยวข้องทางทหารอย่างหนัก (ในซีเรียเลบานอนและอิรัก)

ยุโรปแบ่งสถานะของสหรัฐออกมา แต่มีความยืดหยุ่นมากกว่า ซาอุดิอารเบียซึ่งเป็นพลังซุนนีต้องการหยุดยั้งชิอิหร่านไม่ให้กลายเป็นพลังงานนิวเคลียร์ที่กำลังจะเกิดขึ้นหรือแย่กว่านั้นคือนิวเคลียร์ทางทหารในอ่าวและได้ยึดครองฝั่งตรงข้ามในซีเรียเลบานอนและอิรัก อิสราเอลคัดค้านการที่อิหร่านกลายเป็นพลังงานนิวเคลียร์ทางทหาร - หรือแม้กระทั่งรัฐที่มีเกณฑ์นิวเคลียร์ - และยินดีที่จะพยายามป้องกันสิ่งนี้โดยวิธีการทางทหาร

เพื่อให้บรรลุถึงการประนีประนอมอย่างยั่งยืนที่ทุกฝ่ายยอมรับ (แม้ว่าจะมีฟันกราม) การเจรจาจะต้องมาพร้อมกับขั้นตอนทางการทูตที่มุ่งสร้างความไว้วางใจทั้งในภูมิภาคและอื่น ๆ ยุโรปมีประสบการณ์ในกระบวนการดังกล่าวเป็นอย่างดีและควรนำประสบการณ์มาใช้ให้เกิดประโยชน์

อิหร่านต้องตัดสินใจว่ามันต้องการที่จะติดตามเส้นทางเกาหลีเหนือไปสู่ความโดดเดี่ยวระหว่างประเทศหรือการเปลี่ยนแปลงบางอย่างในเส้นทางจีนเพื่อบูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจโลก ต้องเข้าใจว่าความสัมพันธ์กับทั้งอิสราเอลและซาอุดิอาระเบียจะมีผลต่อการเจรจาทั้งทางบวกและทางลบ

และตะวันตก - สหรัฐอเมริกายุโรปและมากกว่าประเทศอื่น ๆ อิสราเอลจะต้องคุ้นเคยกับแนวคิดการใช้ชีวิตกับโครงการพลังงานนิวเคลียร์พลเรือนอิหร่านในขณะที่จำกัดความสามารถของอิหร่านในการเป็นพลังงานนิวเคลียร์ทางทหารที่เกิดขึ้นใหม่ ในฐานะที่เป็นตัวอย่างที่แตกต่างกันอย่างมากของสหภาพโซเวียตและจีนระบอบการปกครองของอิหร่านอาจจะล่มสลายหรือเปลี่ยนแปลงไปในทางกลับกันบางทีอาจเป็นเรื่องที่ทุกคนคาดหวัง ก่อนหน้านั้นเราจะต้องทำให้ดีที่สุดเพื่อกลบเกลื่อนระเบิดนิวเคลียร์ด้วยกัน

ลิขสิทธิ์: Project Syndicate / สถาบันวิทยาศาสตร์มนุษย์, 2014

www.project-syndicate.org

ข่าวที่เกี่ยวข้อง