โครงการ Trans-Caspian Pipeline ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะทำให้เสร็จสมบูรณ์

เวลา:2019-08-08
author:伊橛祷

โดย Alex Jackson

นักวิเคราะห์ความเสี่ยงทางการเมืองที่ Menas Associates ในลอนดอน งานของเขามุ่งเน้นไปที่
ประเด็นทางการเมืองพลังงานและความปลอดภัยในภูมิภาคแคสเปียนที่กว้างขึ้น

บทความนี้จัดทำโดยศูนย์แคสเปี้ยนเพื่อพลังงานและสิ่งแวดล้อม (CCEE) ของสถาบันการทูตอาเซอร์ไบจาน (ADA)

เรื่องราวของทางเดินแก๊สใต้ไม่ได้จบลงด้วยการเลือกมิถุนายนของทรานส์ -
ไปป์ไลน์ Adriatic เพื่อขนส่งก๊าซอาเซอร์ไบจันไปยังยุโรป หากก๊าซที่อุดมสมบูรณ์ทางตะวันออกของแคสเปียนมาถึงยุโรปจำเป็นต้องมีการประสานงานด้านนโยบายอย่างรอบคอบระหว่างตุรกีเติร์กเมนิสถานและอาเซอร์ไบจาน - การประสานงานที่ยังขาดอยู่

ตุรกีได้ติดพันซัพพลายเออร์ก๊าซทางเลือกเพื่อลดการพึ่งพาการนำเข้าก๊าซรัสเซียและอิหร่านที่มีราคาแพงและมีความอ่อนไหวทางการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งมันได้รับการจัดหาก๊าซเพิ่มเติมจากแคสเปียน นี่หมายถึงอาเซอร์ไบจาน: ท่อส่งสัญญาณ Trans-Anatolian (TANAP) จะนำก๊าซเพิ่มอีก 6 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปีไปยังตุรกีในแต่ละปีในระยะเริ่มแรกส่งอีก 10bcm ไปยังยุโรป แต่อังการาก็ได้มองไกลออกไปไกลถึงเติร์กเมนิสถาน ย้อนกลับไปในปี 1999 ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามในสัญญาเพื่อนำก๊าซ Turkmen 16bcm ไปทางตะวันตกสู่ตุรกี (อีก 14bcm สำหรับยุโรป) ผ่าน Trans-Caspian Pipeline (TCP) สมมุติฐาน

นอกจากนี้ยังมีความพยายามที่จะนำก๊าซเติร์กเมนไปตุรกีผ่านเขตแดนอิหร่าน
อย่างไรก็ตามด้วยเหตุผลทางการเมืองและการค้าที่หลากหลาย - รวมถึงการลังเลของตุรกี -
สิ่งนี้ไม่เคยเกิดขึ้นและอิหร่านขายก๊าซของตัวเองไปยังตุรกีในขณะที่ใช้แทน
เติร์กเมนิสถานนำเข้าเพื่อการบริโภคภายในประเทศตุรกียังคงดำเนินคดีต่อศาลของเติร์กเมนิสถานและทั้งสองฝ่ายได้พบกันอีกครั้งและประกาศความมุ่งมั่นในการขายก๊าซ (Rejepova, 2010) มีความสนใจที่สำคัญในช่วงปลายเดือนพฤษภาคมเมื่อประธานาธิบดีตุรกี Abdullah Gülได้ลงนามในข้อตกลงกับคู่เติร์กเมนของเขา "ในการนำพลังงานพลังงานเติร์กเมนไปยุโรปผ่านตุรกี" (Gurt, 2013) แต่ข้อตกลงนั้นไม่ได้ทำอะไรเลยด้วยเหตุผลง่ายๆที่โครงสร้างพื้นฐานการส่งออกไม่ได้มีอยู่และจะไม่มีอยู่จนกว่าทรัพยากรทางการเมืองและการค้าที่สำคัญจะลงทุนเพื่อพัฒนา Trans-Caspian link1 TCP ไม่สามารถสร้างได้ด้วยเหตุผลสามประการ: แม้ว่าส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับอาเซอร์ไบจานและเติร์กเมนิสถาน แต่การขาดการมีส่วนร่วมของตุรกีอย่างเพียงพอกับปัญหาเหล่านี้จะทำให้รอดพ้นจากความพยายามในการจัดหาก๊าซเติร์กเมน ซึ่งต้องการเส้นทางการส่งออกก๊าซทางทิศตะวันตกจากเอเชียกลางซึ่งไม่ข้ามอาณาเขตของตนเอง พวกเขายืนยันว่าโครงการข้ามชาติในแคสเปี้ยนต้องได้รับความยินยอมจากทั้งห้ารัฐในแถบชายฝั่งซึ่งบากูและอาชกาบัตปฏิเสธ

ประการที่สองมีข้อพิพาททวิภาคีระหว่างเติร์กเมนิสถานและอาเซอร์ไบจานเกี่ยวกับที่ตั้งของชายแดนทางทะเลของพวกเขา แม้ว่าจะไม่ใช่อุปสรรคที่ผ่านไม่ได้ แต่สิ่งนี้ได้ทำลายความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองฝ่ายและทำให้ยากขึ้นที่จะร่วมมือกัน
ประการที่สามและสำคัญมาก TCP ไม่เคยมีเชิงพาณิชย์เพียงพอที่จะทำให้มันเพียงพอ
คุ้มค่าสำหรับทั้งสองด้านเนื่องจากค่าใช้จ่ายทางการเมืองสูงของโครงการ สำหรับอาเซอร์ไบจาน
ก๊าซเติร์กเมนินไปยุโรปจะมีการแข่งขันกันในที่สุด อาเซอร์ไบจาน
การส่งออกก๊าซจะเพิ่มขึ้นอย่างมากในอีกไม่กี่ปีข้างหน้าโดยมีก๊าซเพียงพอภายในหนึ่งทศวรรษเพื่อเติมเต็ม SCP ที่ขยายตัว บากูให้การสนับสนุน TCP แบบสาธารณะและยินดีต้อนรับโอกาสที่จะกลายเป็นสถานะการส่งผ่านสำหรับก๊าซแคสเปียนซึ่งจะให้ทั้งอิทธิพลทางการเงินและการเมือง อย่างไรก็ตามการเป็นรัฐทางผ่านนั้นไม่ได้ให้แรงจูงใจเพียงพอที่จะทำให้บากุมีทุนทางการเมืองที่สำคัญ นอกจากนี้ยังต้องการลิงก์ขนาดเล็กอาจประมาณ 10bcm เพื่อ จำกัด ขอบเขตการแข่งขันจากก๊าซเติร์กเมนิสถาน สำหรับเติร์กเมนิสถานตรรกะตรงข้ามถือ มันมีเหตุผลทางการเมืองหรือเชิงพาณิชย์เล็กน้อยที่จะสร้าง TCP เว้นแต่ว่ามันจะมีก๊าซจำนวนมากประมาณ 30bcm: แม้ว่าการเชื่อมโยงที่มีขนาดเล็กสามารถขยายได้ในภายหลังเนื่องจากความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับ Ashgabat จะชอบการผูกพันกับท่อขนาดใหญ่

การวิเคราะห์ต้นทุน / ผลประโยชน์นี้ไม่เคยได้รับการประเมินอย่างถูกต้องจากนักแสดงภายนอก -
รวมถึงตุรกี - พยายามโปรโมต TCP สหภาพยุโรปยืนยันว่าเป็นเพียง 'การไกล่เกลี่ย' ระหว่างทั้งสองฝ่ายซึ่งไม่เพียงพอที่จะนำพวกเขาไปสู่ข้อตกลงและไม่ได้มีจุดยืนที่ชัดเจนเกี่ยวกับขนาดของ TCP ภาคเอกชนให้ความสนใจเป็นอย่างยิ่ง แต่ขอบเขตของโครงการจะต้องได้รับการรับรองจากสถาบันระหว่างประเทศเช่นสหภาพยุโรปและธนาคารโลกซึ่งไม่ประสบความสำเร็จในการพัฒนามากเกินไปตุรกีก็ตกอยู่ในกับดักของความล้มเหลวในการประสานงาน ระหว่างสอง เป็นที่ยอมรับกันว่ามีการเสนอให้ความช่วยเหลือในประเด็นที่สองโดยการไกล่เกลี่ยข้อพิพาทชายแดนเติร์กเมนิสถานอาเซอร์ไบจันโดยมีวัตถุประสงค์เพื่ออำนวยความสะดวก TCP ("Turkey Offers Mediation", 2012) และยังพยายามนำเสนอแนวร่วมกับนักแสดงอื่น ๆ เช่นในระหว่างการเยือนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน Taner Yıldızถึง Ashgabat ในเดือนกันยายน 2012 ("'เกมใหญ่' การทำความร้อนขึ้น", 2012) แต่การเจรจาต่อรองของตุรกีก็ยังไม่สามารถระบุปัจจัยทางการเมืองและการค้าได้ - การแทรกแซงจากภายนอกการดึงดูดของจีนและการแข่งขันก๊าซเติร์กเมน - อาเซอร์รีรูปแบบของการทูตของตุรกีทำหน้าที่เป็นตัวอย่าง ตัวอย่างเช่นตั้งแต่การเลือกตั้งประธานาธิบดีตุรกีในปี 2550 นายอับดุลลาห์กูลได้ไปเยือนเติร์กเมนิสถานหกครั้งและบากูถึงสี่ครั้ง นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีพลังงานของตุรกีก็เป็นแขกประจำเช่นกัน

อย่างไรก็ตามนอกเหนือจากรูปแบบพหุภาคีเช่นสภาเตอร์กิชการประชุมไตรภาคีระหว่างประมุขแห่งรัฐซึ่งเป็นผู้มีอำนาจตัดสินใจสูงสุดนั้นไม่บ่อยนัก สหภาพยุโรปนั้นไม่ค่อยมีใครเข้าร่วม และในแถลงการณ์เป็นระยะเกี่ยวกับการส่งออกก๊าซเติร์กเมนินตุรกีแทบจะไม่ได้อ้างถึงอาเซอร์ไบจานหรือกล่าวถึงการขาดท่อส่งก๊าซแคสเปี้ยน รายงานกระทรวงพลังงานและกลยุทธ์ด้านพลังงานของกระทรวงการต่างประเทศมีการอ้างอิงน้อยมากเกี่ยวกับ TCP อันที่จริงอังการาไม่ได้แสดงให้เห็นถึงการรับรู้ถึงความซับซ้อนของปัญหาในที่สาธารณะ ยกตัวอย่างเช่นมันเรียกร้องให้เติร์กเมนิสถานส่งผ่าน TANAP ไปป์ไลน์ แต่ไม่ยอมรับว่าอาเซอร์ไบจานถือหุ้นในกลุ่มและสุดท้ายบอกว่าก๊าซเข้าสู่ท่อ เพื่อกล่าวถึงประเด็นนี้ - นักวิจารณ์คนที่สามระบุไว้ข้างต้น - อังการาจะต้องแสดงให้อาเซอร์ไบจานทราบว่าก๊าซเติร์กเมนิสถานไม่ใช่คู่แข่งของซัพพลายเออร์ของตนและตุรกีจะส่งก๊าซจากทั้งสองประเทศ ยังไม่ได้มีส่วนร่วมกับรัสเซียและอิหร่านในการคัดค้านทางการเมืองปัญหาแรกที่เผชิญกับ TCP แม้ว่าจะมีคำเตือนเกี่ยวกับการปรากฏตัวของ 'พลังภายนอก' ในแคสเปียน - ซึ่งอาจหมายถึงอเมริกา แต่ยังตุรกี อังการาไม่แสดงการต่อรองกับมอสโกหรือเตหะรานใน TCP แม้ว่าอิหร่านโดยเฉพาะได้เตือนว่าตุรกีควรพยายามหาก๊าซเติร์กเมนิสถานผ่านทางท่ออิหร่านมากกว่าแคสเปี้ยน ทรานส์แคสเปี้ยนไปป์ไลน์จะไม่ใช่โครงการง่าย ๆ ที่จะทำให้สำเร็จไม่ว่าในกรณีใด ๆ ไก่งวงซึ่งเป็นรัฐขนส่งสำคัญที่มีความสัมพันธ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจใกล้ชิดกับอาเซอร์ไบจานและเติร์กเมนิสถานจะต้องแสดงให้เห็นถึงการมีส่วนร่วมที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นหากมีความคืบหน้าเพิ่มเติม
การทำเช่นนั้นจะต้องให้อังการาประสานนโยบายของตนกับ TCP กับบากูและอาชกาบัต
และเพื่อปรับวิธีการวิเคราะห์ต้นทุน / ผลประโยชน์ที่แท้จริง สิ่งนี้จะต้องมีการใช้งาน
การเจรจาต่อรองโดยเจ้าหน้าที่ตุรกีเพื่อทำงานอย่างใกล้ชิดกับทุกฝ่ายรวมถึงความพยายามในการเจรจาต่อรอง
กับรัสเซียและอิหร่านในการคัดค้านโครงการ ในการวิเคราะห์ขั้นสุดท้ายสัญญาซื้อขายก๊าซของตุรกีกับเติร์กเมนิสถานในปี 1999 จะไม่มีวันสำเร็จหากปราศจากโครงสร้างพื้นฐาน
การลงนามในคำประกาศเจตจำนงกับเติร์กเมนิสถานขณะที่ไม่สามารถระบุที่อยู่
ปัญหาและประสานงานกับอาเซอร์ไบจานเป็นเพียงความคิดที่ปรารถนา

ข่าวที่เกี่ยวข้อง